区2019年度社会治安综合治理工作汇
xx区地处xx市区东南部，辖2个乡镇、5个办事处、33个行政村、20个社区，面积92平方公里，人口28万。地理位置优越，交通四通八达，京珠高速、107国道穿境而过，新濮线、新长北线纵横东西。我区文化积淀深厚，辖区内有大观圣作之碑、文庙大成殿、东岳庙、关帝庙等众多省、市重点保护文物。随着bb市“城区东扩、重心东移”发展战略的实施，我区已成为全市政治、科技和文化中心。
今年来，我区社会治安综合治理工作在市委市政府和市政法委的指导下，在全区各级各单位的共同努力和广大群众的积极参与下，以“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx大和省、市政法综治工作会议精神，以创建“安全城市”活动为载体，以争创“全市综治先进区”为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持“打防结合、预防为主”的综合治理工作方针，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、冬季打防等专项行动，全面推进社会治安防控体系建设，建立健全矛盾纠纷排查调处网络，强化综合治理基层基础工作和各级综治单位自身建设，为全区的改革开放、经济建设和人民群众的安居乐业创造了较为良好的社会治安环境。主要做了以下工作。
一、严格落实四项制度，增强各级各部门抓综治保平安的责任感
1、严格落实领导责任制和目标管理责任制。认真贯彻执行中央五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的各项规定》和省、市有关文件精神，明确各级各单位党政一把手是抓综治、促创建、保平安的第一责任人，对综治和争创工作负总责、负全责，将领导干部抓综治工作的成绩与其政绩考核、晋职、晋级直接挂钩，并层层签订了社会治安综合治理目标管理责任书，实行综治工作目标化管理，做到工作有目标，考核有标准，奖惩有依据。
2、严格落实重大案事件通报查究和一票否决权制。区综治委依据aa分局每季度通报的内部单位发案情况，分别于第一、二、三季度月末三次召开由公安、组织、人事、纪检等部门参加的重大案事件通报查究联席会议，对今年以来发生重大治安案事件的4个单位予以通报批评，对4个单位予以黄牌警告，对bb师专予以一票否决，并同时下发了整改通知书，责令限期整改。
3、严格落实督查和考核制度。区综治委专门制定了《乡、镇、办事处、综治委成员单位、村、社区、辖区单位综治工作考核标准》和《全年工作逐月安排表》，发至各级各单位，把工作任务具体细化。在此基础上，区综治委采取定期不定期的方式对各单位的工作完成情况进行督查和暗访。督查形式包括现场会、工作例会、工作进度月报、活动小结、半年和全年工作总结、深入基层检查等。暗访则采取不打招呼的形式，对各单位落实某项措施或阶段性工作进行查访。督查和暗访情况均列入全年考评。7月初和11月下旬，区综治委分别组织对各个乡镇办事处和区综治委成员单位的综治工作进行了全面的督查和考核。
4、严格落实奖惩制度。从XX年起，区委、区政府对年度考核评定排在前两位的乡镇办事处和排在前三位的综治委成员单位，以区委、区政府的名义进行表彰，并予以适当的奖励；考核评定排在末位的乡镇办事处和排在后两位的综治委成员单位，将予以通报批评。全年考评排在末位且发生重大治安稳定问题的或者连续两年被通报批评的，区综治委将予以一票否决。被一票否决的乡镇办事处和综治委成员单位取消其综合性先进单位资格，其党政一把手、分管副职一年内不得晋职晋级和评为先进。
二、强化六项综治基础性工作，提高打击和预防违法犯罪的能力
1、严打整治斗争。充分发挥政法机关社会治安综合治理的主力军作用，坚持把打击刑事犯罪、保护人民群众生命财产安全作为重要职责，始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势。截止目前，全区共破获各类刑事案件462起、抓获各类犯罪嫌疑人281名、其中刑事拘留234人、逮捕179人；打掉各类犯罪团伙18个，抓获团伙成员85人；收缴赃款赃物总价值200万元。
(1)“打黑除恶”专项斗争。区委、区政府高度重视此次专项斗争，多次召开常委会、四大班子联席会议进行研究，专门成立了以区委书记ccc为政委、区长ddd为指挥长的打黑除恶专项斗争指挥部，并于4月21日召开了1000余人参加的动员大会，全面动员和安排部署“打黑除恶”工作。在全区各级各部门的共同努力和广大人民群众的积极参与下，整个行动做到了动员深入、宣传广泛、重点明确、摸排细致、打击有力、效果明显。专项行动期间，共悬挂大型横幅296条、张贴标语4787条、发放宣传单、明白纸26200多份，出动宣传车6部；摸排和接到群众举报线索150余条，破获各类刑事案件85起，抓获各类违法犯罪嫌疑人176名，治安拘留和治安处罚198人。分别打掉了在bb市多次抢劫、xx、盗窃的张向阳、李永强、王攀攀、郝俊鹏和骆驼湾村的以刘伟、穆玉庆为首的两伙黑恶势力团伙。另外，针对我区农村治安问题相对较多和适逢第五届村两委换届的特殊情况，区专项斗争指挥部专门抽调了公、检、法、司干警和机关干部80人，组成12个工作组，进驻12个重点村庄，全力以赴开展“打黑除恶”工作，取得了十分明显的整治效果，有力地支持配合了村两委换届选举工作的顺利开展。
（2）“两抢一盗”专项斗争。市委、市政府召开的打击和预防“两抢一盗”专项斗争电视动员大会后，我们迅速出台了全区打击和预防“两抢一盗”专项斗争工作方案，召开各乡镇办事处和有关部门专题会议进行了部署。截止目前，共破获“两抢一盗”犯罪案件383起，其中抢劫20起、抢夺4起、盗窃359起。抓获犯罪嫌疑人471人，其中逮捕143人、～12人、收容教育1人、治安处罚321人。在公安机关全力打击现行的同时，我们注重在预防上下功夫，着重抓好了以下几个方面的工作：一是大力强化公共娱乐场所、特种行业治安管理。进一步加强对公共娱乐场所、印刷业、机动车修理行业、旅店业等专项治理整顿，转变以往的被动管理模式，主动检查督导，全面收集信息，对于场所存在的问题做到底数清、情况明。截止目前，aa公安分局共检查场所180家，整改问题53项，同时通过宣传教育的方式，向场所业主讲解相关法律法规，提高业主及从业人员的法制意识，从而对公共娱乐场所及特种行业的管理上升到一个新的 水平。二是加强流动人口管理，认真开展清理整顿出租房屋专项行动。aa公安分局、区综治办、区民政局、区地方税务局、aa工商分局联合制定了工作方案，召开了由各派出所所长、地税所长、工商所长、各乡镇办事处综治办主任参加的动员会，动员安排自6月6日至8月30日在全区范围内开展以居民住宅对外出租的私房、企事业单位出租的公房和城乡结合部特别是“城中村”集体和村民出租的房屋为主要清理整顿对象的专项行动。专项行动期间，各部门职责明确、配合密切、宣传到位、清查打击依法有力，集中行动取得较大成效。在整个行动中，公开张贴致业主公开信44封、悬挂条幅标识43条、电视广播宣传97次、出动宣传车44辆（次）。清理整顿出租公房263户、私房296户、暂住人口1164人，在公安机关重新办理租赁登记229户、签订治安责任书234户、查补税款138146元。通过整顿，从中发现违法犯罪线索14条，破获刑事案件9起、治安案件23起，抓获犯罪嫌疑人40名，其中逮捕3名、治安处罚20名、其他处理17名。通过整顿，规范了出租房屋房主和有关管理人员的治安责任，堵塞了出租房屋违法犯罪的漏洞，有效地提高了出租房屋中违法犯罪的发现、控制和打击能力。三是深入开展平安“零发案”创建活动。以派出所社区民警为依托，以群防群治力量补充，以社会面、居民区和内部单位、公共场所为基础，大力构建警民结合，采取人防、物防、技防相结合的办法，全面加强治安防范工作。认真贯彻《企业单位内部治安保卫条例》，强化对单位内部治安保卫工作的监督指导，落实责任制，根据辖区的实际情况，采取徒步、骑电动车的方式对主要街道进行巡逻，预防和减少违法犯罪案事件的发生。今年以来，我区未发案的行政村、楼院、单位达1180个，占总数的84.2％。同时，aa公安分局制作了“零发案”进度图和态势图，每月一通报，每月一排名，各派出所制作了“零发案”公示栏，向居民公布本辖区社会治安状况，提醒大家加强防范，预防可防性案件发生。
（3）冬季打防专项行动。全市冬季打防专项行动开始后，我区迅速行动，成立了专项行动指挥部和指挥部办公室，办公室设在aa公安分局，抽调综治、检察、法院、司法等部门人员任办公室成员，具体负责专项行动的组织协调与督导检查工作。制定了工作方案、明确了工作目标、工作职责、任务和要求，并于11月25日上午召开了由各乡镇办事处党（工）委书记、综治办主任、各村（社区）主任、公检法司全体干警、区综治委成员单位负责人、以及有关辖区单位代表参加的全区冬季打防专项斗争动员大会，对如何搞好此次专项行动进行了动员和部署。各乡镇办事处、公、检、法、司、民政、工商、劳动、宣传、教育、文化等单位密切配合、协同作战，营造了浓厚的打防声势，取得了较好的打防效果，确保了专项行动各项目标任务的顺利进行。截止目前，共张贴标语XX余条、悬挂大型横幅100余条、出动宣传车10部50辆次；破获各类刑事案件78起，查处治安案件123起、抓获各类违法犯罪嫌疑人184名。12月2日上午，市委常委、政法委书记王尚胜、市委政法委副书记、市综治办主任刘尽忠、市公安局副局长李新成带领市公检法司的有关同志专门对我区的打防工作进行了督查，对我区的工作情况予以了充分肯定。
2、矛盾纠纷排查调处工作。区委领导对这项工作非常重视，在书记办公会上进行了专题研究。按照市委、市政府《关于进一步加强矛盾纠纷排查工作的意见》和全市建立矛盾纠纷调处中心电视电话会议的要求，结合我区实际，7月19日，区委、区政府出台了《关于在全区建立完善矛盾纠纷调处网络的意见》，要求在整合现有各类调解资源的基础上，区、乡镇办事处全部建立矛盾纠纷调解处理中心，村（社区、企事业单位）建立矛盾纠纷调处委员会。截止目前，区、乡镇办事处两级矛盾纠纷调解处理中心已全部建成，建成率达100％。33个村和20个社区亦全部建成，建成率达100％。区、乡镇办事处、村（社区）三级调处网络已基本形成。三级矛盾纠纷调解中心基本实现了标牌、印章、场所、设备、人员、职责、制度、培训“八落实”，并做到了“三个统一”。即：1、统一阵地建设。区、各乡镇办事处都按照高标准成立了矛盾纠纷调处中心，设置了接待室、谈心室、办公室、档案室和调解庭，刻制了印章，把各项规章制度制作成版面，做到了制度上墙；2、统一培训。我们对各个乡镇办事处、村（社区、企事业单位）的65名调解员，集中3天时间进行了专项培训，以提高他们的业务素质、调解技能和法律水平；3、统一规范制度和印制文书表格。为规范我区矛盾纠纷调处工作程序和档案管理，统一制定了矛盾纠纷调处工作机制，建立了11项规章制度，并且统一印制了文书表格和工作台帐，发放到各个乡镇办事处、村（社区、企事业单位）。在实际工作中做到了“五个结合”：即一是与全面加强司法所建设相结合；二是与加强人民调解工作相结合；三是与法律服务和法律援助相结合；四是与普法宣传教育相结合；五是与信访综合治理相结合。今年以来，共调解矛盾纠纷156起，调成154起，调成率达99％，起到了调解一件、教育一片、稳定一方的良好效果。
3、治安防控体系建设。坚持城市城镇辐射带动的工作思路，坚持因地制宜、分类指导、整体推进、重点突破的工作方法，完善党委、政府统一领导，综治机构组织协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区、村庄和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，建立和完善“两队两室一封闭一联防”的治安防范网络，减少各类案事件的发生。（一）搞好专职治安巡逻队和义务巡逻队的建设。每个乡、镇政府所在地都组建了一支10人以上的专职巡逻队，在公安干警的带领下开展治安巡逻；每个社区也都组建了多种形式的义务巡逻队。在社区，继续推行“低保”巡防队伍参与治安巡逻、执勤、值守；在农村，组建由民兵、治安积极分子、复退军人等人员组成的义务治安巡逻队，负责本村的治安防范。（二）搞好警务室和治安值班室建设。在城区，每个社区都按照公安系统的要求建立了警务室；在农村，根据实际，本着方便工作的原则，将几个村划分成一个警务区，设立警务室，并且警务区、警务室都有明显标识。辖区各单位和封闭小区都建有治安值班室，并建立健全了安全保卫、值班、登记等制度，配备了必要的办公用具和防范器具。（三）搞好多种形式的治安联防。合理划分安全责任区，在责任区“一长两员”带领下，积极开展“户户联防”、“单元联防”等形式的联防活动，户邻之间、沿街门店之间以及各种形式的单元内住户之间组成联防小组，搞好邻里照应，互保平安。目前，全区建立专职巡逻队24支、义务巡逻队55支、警务室22个。通过开展多种形式的治安巡逻，协助公安机关处置了135起治安案件，抓获犯罪嫌疑人26名，带破刑事案件31起，群众的安全感明显增强。
4、全力做好预防青少年违法犯罪工作。按照中央综治委《关于加强预防青少年违法犯罪工作的意见》的要求，我区成立了“预防青少年违法犯罪工作领导小组”，并建立了青少年法制教育联席会议制度。为加强对青少年的法制教育和思想道德教育，我们一是要求辖区各中小学将法制教育工作列入教学计划，做到大纲、教材、教师、课时“四落实”，确保每月上两次法制教育课，每年开展一次集中宣传活动。二是各中小学重新调整聘任了法制副校长和法制辅导员，并严格了法制副校长和法制辅导员工作制度，每学期定期到学校作法制报告。三是完善了法制教育培训中心和法制室建设，在北街小学等处建立了常年青少年法制教育基地。四是抓好各类学校流失生、辍学生以及刑释人员中青少年的法制教育，强化对在校“双差生”和有轻微违法行为青少年的教育、管理、挽救措施。五是通过法制教育讲座、专家咨询、告别“两室一厅”集中签字仪式等活动，广泛宣传了《未成年人保～》、《预防未成年人犯罪法》及《河南省未成年人保护条例》。
5、大力整治校园及周边环境。先后两次组织了规模较大的校园周边环境治理集中行动，共取缔校园周边200米以内的网吧、游戏厅11个，取消围门堵门小商贩43个，拆除违章建筑物15处，打击侵害学生财物事件27起，在全区学校周边营造了良好的教学环境。十一月份，我区对辖区中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作开展了一次专项整治行动。从学校安全管理制度、食品卫生安全、学校周边环境等62项内容，对42所区属、厂办、民办小学及幼儿园进行了检查，针对检查出的问题，及时下发整改通知书，限期进行了整改。
6、刑释解教人员安置帮教。XX年以来，现有刑释解教人员60名，全部落实了帮教措施，帮教率达100％。具体做法是：建立区、乡镇办事处、社区三级帮教网络，由帮教组织与刑释解教人员签订帮教责任书，落实帮教安置、考察教育、思想转换等三包责任，由于帮教措施到位、思想工作深入、解决困难和问题及时，我区未出现一起刑释解教人员重新违法犯罪。另外，我们注重将帮教措施向前延伸，除组织离退休老干部到～所和bb监狱与“两劳”人员进行“一帮一”活动外，每逢春节，区四大班子领导都要带政法各部门的领导，带着节日礼品和法律书籍慰问aa区籍“两劳”人员，送去党和政府的温暖，鼓励他们早做社会有用之人。
三、搞好综治宣传，营造浓厚的综治工作氛围
充分运用集中宣传、流动宣传、阵地宣传三种形式，不断加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围，促进综治各项工作的顺利开展。
1、集中宣传。一是利用中共中央、xx、全国人大《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布纪念日，组织乡镇办事处、村、社区以及辖区机关、学校、企事业单位开展一条街集中宣传活动。今年3月份，我区组织150余家单位分别在市和平路和南干道开展了两次集中宣传活动。活动月期间，共书写板报350条块、悬挂横幅、标语200条、发放宣传单1万余份，举办各种类型的报告会、文艺演出、知识竞赛23场，出动宣传车27台（次），组织了两支盘鼓队和9支秧歌、腰鼓队。二是利用12月4日的全国法制宣传日，组织了辖区单位在市体育中心开展了一次集中宣传活动，整个活动内容丰富、形式喜闻乐见，受教育群众达万人，社会宣传效果良好。
2、流动宣传。主要有以下几种形式：一是利用见义勇为的英雄事迹随时随地进行宣传。4月份，区综治委表彰了勇斗歹徒，光荣负伤的见义勇为人员李杰、马国禄，11月18日，区委领导亲切看望和慰问了11·10伤害案件中光荣负伤的公村联防队员韩开喜和王云耀。二是开展“法律进社区”、“法律进村、服务心连心”活动，把法律政策、综治知识带到社区、楼院、田间地头、千家万户。三是各乡镇办事处组织流动宣传车，定期在各自氛围 范围内巡回播放；四是设立流动咨询站，利用节假日，组织政法干警和法律工作者，一个楼院一个楼院、一条街巷一条街巷地进行宣传和咨每逢农村传统集市、庙会，组织乡镇、村、携带综治宣传活动展板和横幅标语，举行巡回展览。
3、阵地宣传。一是充分发挥民营企业参与综治工作的积极性，筹资5万元制作固定宣传展板、宣传标语、政策法规宣传栏进行宣传。目前，我区共有大型固定展板9块、固定宣传广告牌1500余块，墙体标语200余块，分设在主次干道和每个社区、村庄、楼院、街巷，将宣传触角延伸到千家万户。二是充分利用电视、电台、报纸等新闻媒体进行宣传，bb电视台、bb日报对我区综合治理工作进行了多次报道。
四、强化综治机构自身建设，提高工作效率和工作目标
1、强化组织保障。一是区综治委严格按照争创市级优秀综治办的标准出资为综治办购置了车辆、电脑、传真机、数码相机、档案柜、档案盒，极大地改善了综治办的办公条件。另外，区综治办由原来的3人调至5人，力量得到加强。同时，各乡镇办事处也按照区委、区政府《关于加强各级综治机构建设的意见》要求，配齐配强了不少于3人的综治干部，并统一由党委书记任乡镇办事处综治委主任；党委副书记、副主任任综治办主任，确保了综治工作有人抓。
2、强化经费保障。区政府每年度拨出9万元的专款作为全区综合治理专项经费，另外，财政每年还要拿出4万元群防群治经费，专款拨付给乡镇的专职巡逻队。同时，各乡镇办事处也分别按辖区总人口年人均0.5元的标准建立综合治理专项经费，确保综治工作有钱抓。
3、强化综治培训。7月下旬，区综治委、政法委对第五届村两委换届选举出的党支部书记、村委会主任就农村社会治安存在的问题及对策进行了专题培训。10月21日、22日，区综治委就社会治安综合治理基础知识、防范处理xx、治安防范、矛盾纠纷排查调处、涉军人员稳定等内容，举办了全区社会治安综合治理培训班，各乡镇办事处综治工作人员、各村（社区）综治委员、区综治委成员单位负责人、辖区企事业单位负责人共200余人参加了培训班，收到了较好的培训效果。
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